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新環(huán)保法實施細則“亮劍” |
http://www.www.viridiossystems.com/ 發(fā)布日期:2014-12-1 10:51:11 |
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新環(huán)保法實施細則“亮劍”
新修訂的《環(huán)境保護法》相關配套文件公開征求意見,
將于明年1月1日起實施
——新環(huán)保法實施細則“亮劍”
新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行。10月17日至26日,環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件面向全社會公開征求意見。環(huán)保部有關負責人表示,配套文件將于年內印發(fā),待明年1月1日新法實施后,環(huán)保部門將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。
按日連罰 環(huán)境違法成本不再過低
“守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護過去存在的老大難問題。2005年,我國松花江污染事件給當地經濟社會發(fā)展造成巨大損失,卻因當時的《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元,最終相關部門對責任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元,成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度,此次制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條,主要規(guī)定了按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數,力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題。
按日連續(xù)處罰,意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設上限!叭绻`法排污獲得的利益遠超違法成本,企業(yè)就有花錢‘買’污染的心理!比虆⑴c新環(huán)保法修訂的中國政法大學副教授胡靜認為,按日連續(xù)處罰能利用經濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為,“一旦按日計罰,違法行為一日不停止,罰款每天都在增加,企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了!
根據辦法,排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的,環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰,適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。
查封扣押 環(huán)保部門可給企業(yè)“貼封條”
新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權,第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問責條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示,這也意味著環(huán)保部門首次有權給企業(yè)“貼封條”。
《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條,對查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括:非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質;在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據等逃避監(jiān)管排污;非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥;重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動后,未按照要求執(zhí)行停產、停排措施繼續(xù)違法排污等。
“拿霧霾天氣來說,如果重污染天氣應急預案啟動,要求某企業(yè)停產、限產30%,而企業(yè)未按要求執(zhí)行,環(huán)保部門就有權查封企業(yè)!奔т摫硎。
限產停產 注重經濟發(fā)展與環(huán)保相協調
新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產、停產整治和停業(yè)關閉措施。
“經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協調,是新環(huán)保法確立的基本原則!眳⑴c修訂環(huán)保法及相關實施細則的中國人民大學法學院副教授竺效認為,這個目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法,需要考慮并尊重企業(yè)的基本權益。
竺效舉例說,一個化工廠可能有多條生產線,發(fā)現其超標排放后,如果停其中一條生產線就能實現達標排放,那么就無需關停全部生產線,“考慮到經濟發(fā)展,程序設計要留足空間,需要有限產、停產整治、關停等一系列循序漸進的措施!
據了解,《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》共4章18條,主要規(guī)定了限制生產、停產整治和停業(yè)關閉的適用情形,對調查取證、審批、決定、實施整改、解除、后督察等實施程序進行了規(guī)范要求。
信息公開 切實保障公眾參與權利
新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設專章,保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。
“沒有信息公開就沒有公眾參與,信息公開是公眾參與的源頭。”竺效表示,在基本法中把公眾參與列入基本原則意義重大,“只要確立了公眾參與,其他法規(guī)條例就一定要參照執(zhí)行!
環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》,重點解決了信息公開范圍、內容、方式、監(jiān)督等四個問題,對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強制公開、法律責任、獎勵等做出了明確要求。
竺效介紹,新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點排污單位是強制信息公開的主體,《辦法》進一步細化了“強制公開主體”,明確應當列入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位,包括被市級以上環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標超總量、污染物排放可能對飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響等7種情況。(記者 鮑曉倩)
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